随着经济社会的快速发展、国家公路网的逐步完善，《收费公路管理条例》部分制度已不适应行业管理和经济社会发展的要求，急需修订。今年5月，《收费公路管理条例》修订列入《国务院2024年度立法工作计划》和《交通运输部2024年立法工作计划》。党的二十届三中全会审议通过的《中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》）（简称《决定》），在健全推动经济高质量发展体制机制方面，部署推动收费公路政策优化。《决定》对通过修订《收费公路管理条例》，进一步深化收费公路管理体制和运行机制改革，提出了更权威、更明确的政策导向。
1984年，国务院作出“贷款修路，收费还贷”的重大决定，为破解公路基础设施严重落后对经济社会发展的瓶颈制约，提供了政策依据。高速公路从零起步，运营里程由2000年年底的1.63万公里增加到2023年年底的18.36万公里，稳居世界第一。
近年来，我国平原微丘地区高速公路建设任务已基本完成，已建成、在建和计划建设的高速公路普遍具有桥隧占比大、建设成本高等特点，不少高速公路项目建设成本突破每公里1亿元，部分甚至高达每公里2亿元至3亿元。与此同时，车辆通行费标准长期稳定在20世纪末和21世纪初的水平，甚至有所下降。此外，部分新建高速公路位于人口密度较小、经济社会发展水平相对滞后的地区，交通量长期不理想。在这种状况下，政府还贷公路的管理者要按期偿还建设债务本息，经营性公路的经营者要在规定的最长收费年限以及经营合同约定的收费年限内收回建设投资和合理回报，存在困难。
对此，行业普遍呼吁，修订《收费公路管理条例》；建立并逐步完善车辆通行费标准与相关经济参数之间的价格联动机制。
在收费年限优化方面，国际普遍没有相关法律统一规定收费公路的最长收费年限，只针对特定收费公路项目约定其收费年限。以美国为例，政府还贷公路没有明确的收费年限，部分特许经营公路的收费年限可长达99年。结合我国收费公路管理实践，笔者认为，在短时间内难以取消特许经营公路最长收费年限，建议合理延长特许经营公路最长收费年限。同时要避免将经营性公路收费年限和经营性公路最长收费年限混为一谈，要区分不同经营性公路的财务效益，有针对性地在最长收费年限范围内确定经营性公路项目的收费年限。
在车辆通行费标准优化方面，不少国家出台专门法案，在相关特许经营合同中约定车辆通行费标准与相关经济参数的联动调整机制。如美国相关法案规定，杜勒斯绿色通道每年的通行费标准，可根据CPI增长率、GDP增长率、房产税等因素予以调整。据此，美国弗吉尼亚州于2021年4月作出决定，同意将2021年和2022年非高峰时段的收费标准分别提高5.3%和5%，杜勒斯绿色通道的经营者从2021年5月开始执行2021年上调后的收费标准。
收费年限和车辆通行费标准优化具有非常密切的关联性，要保证偿还政府还贷公路建设债务本息，降低收费标准往往伴随着延长收费年限的内在需求。
笔者认为，推动收费公路政策优化，要解决好偿还建设债务本息、收回投资本息与有效管控通行费标准和收费年限之间的矛盾，还需要从进一步完善政府还贷公路和经营性公路的运行机制角度着手。
针对政府还贷公路，进一步明确和完善“统借统还”的运营机制。按照相关政策，纳入“统借统还”范围还清建设债务本息的政府还贷公路项目还可以继续收费，用于偿还同样纳入“统借统还”范围内其他尚未还清的政府还贷公路项目建设债务本息，发挥“以丰补歉”的作用，直至纳入“统借统还”范围的全部政府还贷公路建设债务本息全部偿清。这有助于发挥“统借统还”的团队作用，使得社会效益好、但自身偿债能力较差的政府还贷公路项目也能够通过纳入“统借统还”范畴予以投资建设，并向社会公众提供公共服务。
针对经营性公路，需要采取“两条腿走路”的策略。一方面，应认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，利用政府特许经营机制并采取有效举措，积极引导民营资本进入收费公路基础设施建设与经营领域。另一方面，还需要充分发挥地方融资平台的作用，利用公私联动机制筹措债务资金，投资建设与运营管理社会效益好、财务效益不理想、对民营资本缺乏吸引力的高速公路项目。行业可借鉴法国、意大利、西班牙等国家的实践经验，企业经营管理的收费公路确定统一的特许经营年限。如企业投资建设新的特许经营公路项目，或按照政府的要求对现有收费公路进行升级改造，可相应地延长特许经营年限。这意味着，公路管理企业经营的各收费公路项目之间，可通过组合实行“以丰补歉”“以盈补亏”机制，为投资建设与运营管理社会效益好、但财务效益不理想的经营性公路项目带来契机。
推进收费公路管理体制和运行机制改革，事关重大。当前，行业热议是否有必要建立车辆通行费标准与相关经济参数之间的价格联动机制，纳入“统借统还”范围的政府还贷公路还清全部建设债务本息后是停止收费还是继续实施养护收费，经营性公路特许经营期限届满后是停止收费还是实施新一轮的收费经营，这些问题受物价、财政等诸多因素影响，需要审慎推进，兼顾各方利益，进而稳妥推进收费公路管理体制和运行机制改革。开云 开云官方网站开云 开云官方网站开云官方网站 Kaiyun官方登录开云官方网站 Kaiyun官方登录
